Målet med denne fasen er å få et kunnskapsgrunnlag som sikrer at kommunestyrene kan vurdere å gå videre til fase tre, forhandlinger om en mulig intensjonsavtale. Hovedfokus i denne fasen er involvering av innbyggere og ansatte.

Flertallet i de tre kommunestyrene sa ja til å gå videre med prosessen for å bli én kommune.

Dermed skal de tre kommunene nå forhandle og forsøke å komme fram til en intensjonsavtale, som er en foreløpig avtale som uttrykker en felles vilje om å forhandle om en endelig avtale senere.